“小资”上海,是如何跻身全球智慧城市名列的?

2020-11-20 15:14:20 新网程 343

2020年11月17-18日,全球智慧城市大会在西班牙巴塞罗那、美国纽约和中国上海举办,三会场同步举行线上直播。作为全球最大的智慧城市主题展会,今年首次来到中国上海开设分会场,并且从2021年开始,每年将举办全球智慧城市大会(上海)峰会,作为大会在亚太地区的主节点平台。这是对上海智慧城市建设成果的高度认可。

 

同时,腾讯最新发布的《数字中国指数报告(2020)》中省级用云量指数排名显示,上海“低调”登上榜首,拼多多、B站以及摩拜单车等改变中国互联网格局的新生代数字经济企业,正在支持上海快速成长为互联网“后浪”之都。

 

那么,素有“小资”标签的上海,是如何跻身全球智慧城市名列的呢?

 

纵观上海近十年来的智慧城市建设历程新零售、人工智能、“一网通办”与“一网统管”等正在成为上海从数字消费、智能产业、政务服务到城市治理的标签与全球以及国内其他智慧城市建设不同,上海智慧城市的发展充满了实用主义的行事风格,同时具备智慧城市的战略耐心,主要表现为:

 

一是“去标签化”

自2010年提出“创建面向未来的智慧城市”以来,上海智慧城市建设从未因为“超前的战略”或者炫目的品牌而被舆论关注,始终如一地以“日拱一卒”的方式依照智慧城市行动方案或规划小步快跑。

 

二是“去基因论”

在数字化转型、人工智能产业、长三角城市群战略、自贸区建设等多因素影响和叠加的时代命题中,在清晰认识城市自身禀赋与治理基础的同时,上海一直试图在突破“互联网魔咒”,跳出“经理人文化”的束缚,进一步激发创业文化、冒险精神与社会创新能量。

 

2019年12月26日在纽约发布的由全球城市实验室(Global City Lab)编制的《全球城市500强》分析报告显示,上海位列第12名。

 

2020年7月10日,联合国发布《2020联合国电子政务调查报告》,上海市在“地方在线服务指数”排名中名列全球各大城市第九位,上海市“一网通办”在报告中也被作为经典案例加以介绍。

 

毫无疑问,上海的城市服务与数字治理水平已经成为全球观察中国城市化发展的窗口。

 

洞察在中国工业化、数字化并行的发展现实与国家治理制度背景下,上海如何把握城市由数字化、智能化向智慧化发展的航向,并由此在产业、服务、治理层面完成自身的进化与升级。

 

一、上海智慧城市建设的政策脉络

与其他城市以抢占科技风口、推动产业转型、重塑城市品牌等目的不同,上海在智慧城市的政策设计与发展逻辑上,始终是以城市为核心,以满足未来城市服务与治理需求为导向。

 

上海智慧城市的建设发展历程可以大致划分为三个时间节点,即2011~2015年的智慧城市基础设施建设与应用探索期、2016~2019年的智慧城市创新发展期与2020年开始的智慧城市竞争力重塑期,并在不同阶段呈现出一座传统视野内较为成熟的城市面向数字时代转型做出选择的价值观。

 

2017年两会期间,习近平总书记参加上海代表团审议时强调,“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子,是关系到上海发展的大问题。城市管理应该像绣花一样精细。”

 

2019年11月,习近平总书记在考察上海时指出,要提高城市治理现代化水平,抓好“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”。

 

2020年2月10日,上海市发布《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》。

 

聚焦政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、全面赋能数字经济三大建设重点,力争到2022年,将上海建设成为全球新型智慧城市的排头兵,国际数字经济网络的重要枢纽;引领全国智慧社会、智慧政府发展的先行者

 

二、智慧城市组织模式

从上海智慧城市建设与发展的进程与节奏来看,作为一座具有历史底蕴与治理传统的超大型城市,上海将智慧城市建设作为自身面向数字时代转型发展的众多议程之一,而非全部。

 

随着数据开放与共享在城市治理与服务中扮演着越来越重要的角色,2018年4月12日,上海市大数据中心正式成立,该中心主要工作为构建全市数据资源共享体系,制定数据资源归集、治理、共享、开放、应用、安全等技术标准及管理办法,实现跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享和交换。

 

从智慧城市的应用与发展角度而言,上海市大数据中心的成立本质是构建城市的数据治理基础设施,为挖掘和激发城市数据能量以更好地服务公众和企业提供支撑。

 

上海市是中国率先创建政府数据开放平台的城市之一,在由复旦大学数字与移动治理实验室发布的历年政府数据开放评价排名中均位居前列。

 

上海市经济和信息化发展研究中心发布的《2019上海市智慧城市发展水平评估报告》显示,评估指标体系主要包括网络就绪度指数、智慧应用指数与发展环境指数,其中网络就绪度指数包括基础能力与应用感知;智慧应用指数涵盖生活服务、数字经济、城市治理、绿色发展与政务服务;发展环境指数包括机制保障、创新应用与试点示范。

 

通过此次本次评估结果可以看出,徐汇、静安和黄埔三个区成为上海市智慧城市发展领先区,持续6年的评价推动也使上海智慧城市建设稳步成为国内城市“领头羊”。

 

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此外,在智慧城市建设投资模式单一与商业模式匮乏的当下,在不断提升数字基础设施支撑能力的同时,上海并未在应用、服务和场景层面做冒进的单向投入,而是借助公共数据资源来撬动全球创新力量,并以此构建属于上海智慧城市的数据生态。

 

三、“一网通办”向外,“一网统管”向内

2019年开始,“政务服务一网通办”与“城市运行一网统管”其实已成为上海智慧城市建设的重要标签。

 

自上线以来,“一网通办”始终把减材料、减环节、减时间、减跑动次数作为核心关切,在技术储备、数据归集、平台设计、流程再造等方面大力投入。

 

目前,上海“一网通办”已全面建成“一平台、多终端、多渠道”的服务体系。其中,移动端“随申办”服务已全面覆盖本市常住人口,平均月活超1000万;“随申码”累计使用次数超9亿次,已经成为伴随市民工作、生活的随身服务码,在看病就医、交通出行等领域。

 

世界银行最新发布的营商环境“中国报告”显示,上海作为权重为55%的参与测评的样本城市被深入研究,报告认为,上海通过“一网通办”推动的营商环境改革成为世界范围内经济发展受益最大的全球城市之一。

 

7月10日,联合国发布的《2020联合国电子政务调查报告》显示,上海市在“地方在线服务指数”排名中名列全球各大城市第九位。因此,从某种程度而言,上海正在成为后全球化时代数字政府转型、营商环境改革的中国窗口型城市,成为世界观测中国政府数字化转型的重要样本。

 

对于上海而言,“一网通办”正在产生服务能力的外溢效应——不断向长三角城市群进行延伸与扩展,进行优质服务能力的输出;而“一网统管”则具有向城市内部掘进的特征——通过数字技术与治理结构的嵌入,不断朝向城市内部给出更优化的数字治理思路。

 

文章出处:腾讯研究院众号(略有改动)